浅议审计在建设和谐社会中的角色定位

     今年，全国审计工作会议将为加快构建社会主义和谐社会建设发挥更大作用，作为一项重要的思路、任务和目标。这是审计工作不断与时俱进，适应我国新的发展时期和阶段需要，而作出的一项重大战略调整。审计机关能否利用和谐社会建设的机遇期，创造新的更大的作为，作出更好的表率，取决于自身对和谐社会建设意义的认识程度，取决于自身在和谐社会建设中的定位，取决于自身在审计理念、审计计划目标管理、审计质量建设、审计队伍建设等方面的一系列创新、创优和创业。下面，笔者结合多年来的工作实践，谈谈这方面的思考和体会。

　　一、坚持以人为本，追求“人”的和谐

　　现在，我国的改革在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益，发展方面已由单纯追求ＧＤＰ上升到追求人文ＧＤＰ、环保ＧＤＰ，实现人口、资源、环境统筹协调发展。目前我国已进入人均ＧＤＰ１０００美元阶段，这个时期在国际上既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。处理得好，能够顺利发展，处理不好，经济将停滞不前或倒退。为了避免可能出现的经济社会问题，巩固改革发展的成果，推动经济可持续发展，应积极维护社会稳定，促进社会和谐，重构社会结构，完善社会组织，调整社会关系，最大限度地激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力，化解各类矛盾和问题，努力实现我国经济与社会的协调发展。

　　正是基于这样的形势判断和估价，党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出。每一个审计工作者都应深刻认识和谐社会建设的重要意义和丰富内涵，增强和谐社会建设的紧迫感、使命感和责任感，自觉为和谐社会大厦添砖加瓦。那么，和谐社会包含哪些实质内容呢？去年，温家宝总理曾在与首都文学艺术家座谈时，解读了和谐社会的三个层面内涵：一是人与人之间的社会和谐，二是人与自然的和谐，三是人的内心自我和谐。这三者都离不开人，所以，坚持以人为本，是构建和谐社会的必然选择。

　　联系实际，审计机关和审计工作者，都应在争创文明单位和文明人上下功夫。作为一级组织，各级审计机关要以马斯洛的人的需求层次理论，来指导审计的思想政治工作、管理工作、业务建设、队伍建设，使组织的需求和人的需求能够有机融合，形成互动，实现双赢。比如，在做思想政治工作时，要坚持尊重人、关心人、理解人、发展人的原则，疏通审计人员表达利益诉求的渠道，营造相互尊重、相互信任、相互关心、相互协调、相互谅解、团结友爱、充满活力的小气侯，使审计人员把对审计事业的责任心和个人成就感紧密结合起来，从中体验着生命快意，成就绚烂如花的人生境界；比如，在审计人员的素质建设中，要大力发展后续教育，推进现代审计方式，开展互帮互学活动，鼓励审计人员岗位成才，实现人的全面发展和共同进步，增强审计人员的归属感，掌握服务和谐社会建设的本领；比如，在审计业绩考核中，要科学设计方式方法和内容，广泛征求意见，严格操作。既突出成绩，又兼顾公平；既弘扬先进，又鞭笞落后，使考核真正起到推动工作，激发动力，成就事业的作用。还比如，领导干部以公道正派，情趣健康，追求高尚、高风亮节的人格魅力感召人，以公正处事的运行机制、规范有序的内部管理、高效务实的作风引导人，也能凝聚人心，增强战斗力。

　　审计人员置身审计集体，对内要做文明人，在外出审计，接触社会中，更要做文明人。以前，我们常讲，要加强修养，常怀知遇之心、感激之心，平常之心，实现内心和谐，说的也是这个意思。在今年的全国审计工作会议上，李金华审计长首次诠释了文明审计的概念，如善于听取别人的意见，尊重别人，不讲粗话、大话、过头话，实事求是地处理、如实反映审计情况，言行举止文明，等等。这些要求，包括前不久审计署出台的审计机关文明礼仪公约，阐述和规范了立身做人、待人接物、正确对待社会、融入社会的先进理念和行为准则。有助于审计机关、审计人员与被审计对象的和睦相处，有益于审计职能的履行、审计目标的达成，有益于审计机关在社会上树立文明之师的形象。审计机关和审计人员都身体力行文明审计的标准，审计执法才更加人性化，审计机关的公信力才更强，审计人员才能更加得到社会的尊重。

　　二、坚持和谐审计，谋求“事”的和谐

　　在抓好自身和谐建设的同时，要为国家和社会的和谐建设尽职尽力。在这方面，审计机关的舞台宽广，大有作为。比如，公共财政体制改革和建设问题、基础设施建设问题、民生问题、经济结构和经济的增长方式问题、生态和环保问题、政府责任问题，等等，审计都能以财政财务收支审计、工程审计、专项资金审计、环境审计、效益审计、经济责任审计的方式，全面进行介入和干预。介入和干预得好，富有成效，可以为推进依法治国和依法行政，为维护好广大人民群众的根本利益，促进国民经济又好又快发展和加快构建社会主义和谐社会步伐作出贡献。

　　审计的计划项目安排，是服务和谐社会建设的“开头”，好的“开头”等于成功的一半。所以，在制定项目计划上，花再多的时间，下再多大的功夫，也不嫌多。具体讲，审计的计划项目要紧紧围绕财政资金、建设资金的损失浪费问题、生态、环境保护资金的使用效益问题、涉及群众关心和反映强烈的就业、就医、就学、社保等突出问题、金融风险问题、可持续发展问题、领导干部和领导人员经济决策和廉政问题，等等，统筹安排。通过审计，实现社会的利益和谐、人与自然的和谐，以及维护社会的公平正义，推进社会的进步，让公众都来享受经济发展的成果。

　　审计的程序和谐是和谐审计的题中应有之义。这要求我们，制定审计项目计划、审计准备阶段、实施阶段、终结阶段都要严格按照有关法定程序和审计署质量控制标准100条规定进行。既不能超出审计监督范围，超越职权乱作为，也不能履行审计职责不到位，造成失职不作为。建湖县审计局以政府名义出台了审计整改五项制度，率先在全国破解了屡审屡犯问题，从而使审计机关从与被审计单位旷日持久的拉锯战中摆脱出来，以制度的正义促进了审计整改。

　　两千多年前，中国先秦思想家孔子也提出了“君子和而不同”的思想。作为和谐社会重要组成部分之一的审计与审计关系，要和谐而又不千篇一律，不同而又不相互冲突。和谐以共生共长，不同以相辅相成。所以，在重点环节，如审计处理处罚、审计结果公开等等，尊重和理解被审计对象，遇事先讲道理，加强沟通交流，加强帮促服务，实事求是地对待。坚持把说“不”与说“是”有机地结合起来，把挑刺与帮促结合起来，把发现违规违纪典型与发现好的典型结合起来，寓监督于服务之中，减少审计对象的对立情绪和逆反心理，使审计向加强管理、堵塞漏洞、提高效益的良性方向发展，努力实现审计与被审计对象目标一致，位置平等，关系互动，这一在上海亚审组织第十届暨第三次研讨会达成的共识。

　　和谐的外部环境，对于审计机关至关重要，不可或缺。宪法规定，我国县级以上审计机关，对本级政府和上级审计机关负责。审计工作是一项关联性非常强的工作，要与纪检、检察、公安、财政、税务等部门打交道，而且，审计缺乏强制手段，也需要从其他权力部门的协作与配合，同时，审计机关还要与上级审计机关、党委、政府、人大、政协机关，内审单位和社会审计机构有工作业务关系。外部的了解、理解、支持、配合审计工作，离不开和谐的外部环境。所以，审计机关要“用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人，”坚持围绕中心，服务大局的工作方针，处理好上下左右的纵横关系，特别要在经济责任审计联席会议制度，审计、纪检、监察、检察机关的协作制度框架内，扮演好自身角色，加强合作交流，发挥自身作用。还要加强对外的法制和工作宣传，加强内部审计工作，为审计工作的顺利开展造势，打基础。

　　三、实现物质文明，注重“物”的和谐

　　对于审计人员来说，也存在一个日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾，有的自觉不自觉地与系统内的单位，或系统外的单位比待遇。不去正确的引导，往往比低了士气，比少了干劲，造成了内心乃至内部的不和谐。所以，在物质条件较差的时期，要大力倡导艰苦奋斗、勤俭办事业的精神，改变面貌。在条件较好的时期，要坚持“两个务必”，不断取得进步。当然，也要创造条件，改善干部职工的生活和工作条件，让他们享受集体发展的果实，感到有奔头，有干头，有甜头。特别是实现审计“八不准”后，要切断与被审计单位的利益关联，就必须堵后门，开前门，大力提高审计工作保障能力和水平。比如，有的审计机关疏堵结合，办好机关食堂，凡是同城审计的工作人员，一律有专人坚持送饭到审计现场，刮风下雨也是如此，这就减少了审计人员的嘴馋嘴软现象，很好地保养了独立审计的生命线。

　　利益的和谐是审计机关内部和谐的关键。但现在，有些审计机关还存在干好干坏一个样，忙多闲多一个样，一线与后勤服务一个样的局面。有的还如李金华审计长在井岗山调研时所说的那样，业务一线的人员比重偏低。这些因素，都挫伤了一部分审计人员的积极性和主动性，给机关内部造成了沉闷和僵死。所以，审计机关要优化人员结构，把审力向一线倾斜。同时，要整合好利益资源，综合运用公务员考核奖励、评比先进和优秀项目、外出参观学习、提拔任用等传统资源，还要开辟新的资源，如奖励培训、担纲重任等等，来调动大家的积极性，营造争先创优的良好氛围。

　　物质文明与精神文明、与审计的战斗力相辅相成。审计机关要努力奋斗，大力加强硬件建设。要尽量做到办公、文体、健身、沐浴、食堂、车库、仓库、电教室、荣誉室、会议室、阅览室、宿舍等设施完备。要办好学习园地、宣传栏，张贴砺志、廉政格言警句，营造浓郁的文化氛围。要适时地开展文体活动，丰富干部职工文化生活，愉悦身心，沟通感情，消除疲劳，使人置身在一个催人奋进的环境中。同时，要搞好办公区和庭院的净化、亮化、美化、绿化，实现春有花，夏有草，秋有果，冬有青的目标，力争通过现代化的硬件建设和环境建设，濡染干部职工的文明素质和修养，增强对审计机关的热爱，珍惜所从事的事业。