审计改革，更独立也就更有效    

秦川    

12月8日，中办、国办正式印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及配套文件，涉及实行审计全覆盖，并对党政一把手同时进行经济责任审计等改革。目前，江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南等7省市已进行改革试点。    

这次审计制度改革，亮点纷呈，比如首次明确“党政同责、同责同审”，对党政一把手同时进行经济责任审计，并把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。还提出审计全覆盖，即凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉依法接受审计、配合审计，做到“应审尽审、凡审必严、严肃问责”。    

在这些亮点之外，还有一处值得特别强调，这就是依法保障审计部门更独立。如何保障？按照《框架意见》，地方人财物由省级统一管理。我们常说垂直管理可减少掣肘，这次审计制度改革就明确规定，未来地方审计机关的审计人员、经费预算、资产等均由省级统一管理，重大事项要向上报告，形成独立的监督体系。可预见，相关措施一旦落地，审计机关可实现垂直管理。    

“端谁的饭碗，就得受谁管”，由于地方审计机关的经费预算、资产由同级政府负责发放，审计部门容易受制于人，无法超脱各种利益纠缠。特别是目前我国地方审计机关的主要负责人，均由同级别地方政府进行任免，使得地方审计监督工作开展较为困难。正如有业内人士叹言，这种体制导致“派生权力去监督原权力”，“我的权力是政府授予我的，那么你让我派生的权力去监督原权力，非常尴尬”。    

如今，改革方向已明确，除了财务不再受同级政府“施舍”，连人员管理也由省级统一管理。具体而言，从领导干部管理、机构编制和人员管理、经费预算和资产管理、审计项目计划统筹管理、审计结果报告和公告、审计执法责任、审计信息化等方面，均强化上级审计机关对下级审计机关的领导。如此一来，势必增强省级以下审计监督的独立性。原国家审计署审计长李金华所感叹的“审计体制也有它不足的一面，有些地方审计的独立性还有缺陷”等问题，就会逐渐消失。    

还需厘清的是，依据《框架意见》，省级人财物归省级有关部门统一管理，而非明确为省级审计机关。其意义在于，哪怕是省级审计机关也无权干涉地方审计机关独立审计。    

同时，省级审计机关也不是监督盲区。《框架意见》提出省级审计机关年度审计项目计划要报审计署备案，审计机关的重大事项和审计结果必须向上级审计机关报告，同时抄报同级党委和政府，上级审计机关要加强对下级审计机关的考核。由此可见，此次审计制度改革，一大要点就是通过制度革新使审计少受乃至不受干扰。    

众所周知，审计系统实行垂直改革，是继纪检系统提出垂直化改革后又一系统实现垂直改革。根据纪检系统垂直改革释放的效果可知，一旦垂直管理，纪检系统更有威力，也更有效力。同样的逻辑是，经过改革，审计系统也将更有威力和效力。    

打铁必须自身硬。审计系统权力大了，更独立了，不代表它不受制约。越是如此，越须被监督。审计署近年采取多项措施强化审计机关内部监督，还引进外部监督力量。根据《框架意见》，各级党委、人大、政府、社会公众是监督审计机关的主体，这说明各个监督主体都应该发挥作用，不可虚置责任。    

十八届三中全会强调，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。有权必有有责，用权受监督。以独立促效力，以监督促公正，审计机关坚持原则，勇于担当，依法独立履行好审计监督职责，就能当好公共资金守护者、国家利益捍卫者。更重要的是，不仅揭露问题，更重在促进问题的整改，审计的意义就更能彰显。